灰霾治理不容易，到底难在哪儿？大气污染与能源消耗密切相关，而经济持续、快速发展必然伴随巨大的能源消耗，这中间的矛盾如何平衡？在巨大的燃煤消耗量面前，如何实现空气质量改善的目标，削减PM2.5又该从何入手？
作为二氧化硫和氮氧化物排放第一大户，电力工业难免成为众矢之的。但事实证明，要改变十面霾伏的情况，单靠一个行业、一座城市的努力是不够的。日前，环境保护部科技标准司在浙江省杭州市举行2013年第一期国家环保标准专题培训班，政府部门负责人和业内专家就灰霾治理问题发表了自己的看法。
治理PM2.5是各级政府眼下面临的紧迫问题。连日来，北京等地陆续出台相关政策措施，从燃煤、机动车、扬尘等多方面着手围剿PM2.5.削减PM2.5该从何入手？我国现行的污染物排放标准到底可以管住多少污染源？
削减PM2.5是个系统工程
美国经验是在二氧化硫、氮氧化物等污染物实现达标排放的基础上，继续大幅度削减其排放量，减少二次颗粒物生成
控制PM2.5污染是一项系统工程。在很多场合，环保官员和专家都不止一次重申这一点。日前在浙江省杭州市举行的2013年第一期国家环保标准专题培训班上，环境保护部科技标准司标准处处长裴晓菲再一次老生常谈。
由于PM2.5的来源既包括污染源直接排放的一次颗粒物，又包括由SO2、NOx、VOCs、NH3等在大气中转化形成的二次颗粒物，因此，必须对一次颗粒物和二次颗粒物的气态前体物进行持续减排。这就涉及到火电、工业锅炉、水泥、钢铁等工业源，机动车等移动源，还有扬尘等面源污染治理。
对于各级政府而言，眼下最关心的是如何有效治理PM2.5污染，实现环境空气质量达标。裴晓菲谈到了美国的经验：二氧化硫、氮氧化物等污染物在实现排放达标的基础上，继续大幅度削减其排放量，从而使PM2.5达标。
据他介绍，2005年美国环保局发布了《清洁空气洲际法案》（CAIR），要求东部27个州和哥伦比亚特区电力部门的二氧化硫排放量在2003年的基础上减少超过70％，氮氧化物减少超过60％，来帮助美国东部450个郡实现PM2.5和臭氧达标。因为削减二氧化硫、氮氧化物之后，可以有效减少二次颗粒物的生成。所以说，治理PM2.5是一个系统工程，各地需要对各行业在本地的排放状况进行摸底调查，制定有针对性的空气质量达标方案。裴晓菲说。
数据显示，由SO2、NOx、VOCs、NH3等气态污染物通过化学反应形成的二次颗粒物在我国PM2.5中的比例较高，部分区域甚至超过60％。通过长期的观测发现，在重污染时段，PM2.5中二次颗粒物的比重比平时更高，这说明二次颗粒物是造成重污染的主要原因。
在国合会专题政策研究报告《区域空气质量综合控制体系研究》中，对我国城市PM2.5的达标之路算了一笔账：若在2025年左右实现全国城市PM2.5年均浓度达标率80％的目标，在未来的每个5年计划中，全国主要城市PM2.5平均浓度的降低幅度至少需要达到13％。因为来源复杂，对我国大部分城市而言，PM2.5的控制难度大于PM10.由于天然源影响以及二次颗粒物形成过程中的非线性特征，必须保证在每个5年计划内，一次颗粒物和二次颗粒物的前体物排放量总体减少15％以上，才有可能达到PM2.5环境浓度降低13％的目标，进而在2025年前后使我国空气质量达标的城市增加到80％左右。
重点区域的重点行业执行特别限值
我国正在制修订的大气污染物排放标准56项，水泥、锅炉标准将力争在年内发布
根据环境保护部《关于执行大气污染物特别排放限值的公告》，北京、天津、石家庄、上海、广州等47个城市的火电、钢铁、石化、水泥、有色、化工六大行业正面临更为严格的排放紧箍咒。
特别排放限值的提出，始于2008年太湖流域水体富营养化问题。据介绍，特别排放限值制订仍是按照先进可行技术为依据的原则进行，但针对太湖等重点流域的污染现状，在选择技术依据时，着重考虑的是标准实施后的环境效益和社会效益，以体现在特殊地区环境保护优先的指导思想。
2010年5月，国务院办公厅转发《关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见》，首次提出制定并实施重点区域内重点行业的大气污染物特别排放限值。
火电、钢铁、水泥、有色行业是排放二氧化硫、氮氧化物的重点行业，且属于高架源，对区域性大气污染贡献大。石化、化工行业是排放VOCs的重点行业，而其排放的VOCs活性强、危害大，是引发城市灰霾、光化学烟雾的重要因素。燃煤工业锅炉属于低矮面源，对城市环境空气治理影响大。
十二五时期，随着工业化、城镇化继续快速发展，大气环境将面临前所未有的压力。统计显示，京津冀鲁、长三角、珠三角占国土面积的8％，消耗了全国42％的煤炭，生产了55％的钢铁、40％的水泥，加工了52％的原油、布局了40％的水电机组、拥有47％的汽车，单位面积污染排放强度是全国平均水平的5倍左右。
通过实施特别排放限值，可以进一步控制污染新增量，优化产业和能源消费布局，为进一步发展挤出空间。对于身处其中的企业而言，迫切需要进一步改进工艺技术，提高环保水平，满足特别排放限值要求，肯定也有一部分企业要选择退出，寻求新的发展道路。
污染物排放标准的作用，一方面可以引导和规范行业发展，另一方面可以淘汰落后，为技术先进、污染排放少的企业发展提供空间。
裴晓菲说，在现行排放标准中，所涉及行业的污染物排放覆盖了一次颗粒物、二氧化硫和氮氧化物排放量的90％，VOCs排放量的35％。但对于NH3的控制比较困难，因为很多NH3来自农业化肥，属于面源污染。对此，环境保护部发布了《化肥使用环境安全技术导则》，防止或减轻化肥使用过程中对环境的不利影响。尽管一些标准的严格程度没有达到《火电厂大气污染物排放标准》的水平，但也为管理工作提供了一些手段。
目前，我国现行固定源的大气污染物排放标准33项，正在制修订的排放标准56项，其中，备受关注的水泥工业大气污染物排放标准、锅炉大气污染物排放标准等将力争在年内发布。
在移动源方面，虽然我国对机动车污染控制的起步较晚，但后期发展较快，国Ⅳ标准今年在全国实施，与国外的差距在缩小。正是由于机动车排放控制不断加严，使得现在一辆车的污染物排放比1990年削减了90％。目前，国Ⅴ标准已经开始二次征求意见，按计划将在今年年内发布。
