付莎表示，征求意见稿主要就土壤污染防治基本制度、预防保护、管控和修复、经济措施、监督检查和法律责任等重要内容做出规定。其中，“在管控和修复中分为两章，根据不同管理方式和特点，分设为农用地和建设用地。而经济措施这一章也是立法中比较有特色的章节。”
不重复规定，主要做补充规定
“几乎所有的物质都会通过某种途径进入土壤，理论上说，土壤污染防治应该是废水、废气、废物诸多污染源控制，但是鉴于现行《固体废物污染环境防治法》《大气污染防治法》《水污染防治法》中已有明确规定，因此征求意见稿对这方面主要做补充性和衔接性的协议。”付莎认为，《土壤污染防治法》不应该做重复规定，但是对一些衔接性的规定应该制定相关标准，比如环评中加入土壤污染防治内容等。
“目前，土壤有害物质没有专门法律对此进行规定。因此我们在《土壤污染防治法》当中专门规定这么一个制度，也作为立法中重要的内容，希望从源头上管控有毒有害物质进入土壤。”付莎介绍，作为补充性的规定，征求意见稿中规定了土壤有害物质及优先控制名录。在优先控制名录中，规定重点监管行业和企业，制定如年度汇报、定期监测等措施；另一方面，通过控制农业投入品、包装物，开展农业技术指导，鼓励土壤改良措施，预防农业生产造成的土壤污染。
付莎表示，征求意见稿体现了预防为主、保护优先的原则，规定未污染土壤优先保护，优先保护林地、园地、生态用地等。
划分农用地、建设用地
“对于农用地和建设用地不同，征求意见稿划分了两章内容。这也是我们在征求意见过程当中吸收的结构性主要意见。也是根据‘土十条’中农业用地和建设用地不同管理制度的政策要求。”付莎表示。
