去年12月以来，京津冀地区频发的重污染天气，引起社会高度关注。公众尤其关心大气污染的成因到底是什么？根治大气污染，哪些措施最为有效？1月17日—18日，京津冀区域大气污染防治联合研究顾问组5名院士和总体专家组25名专家，以及全国各地大气领域各研究方向的专家代表齐聚北京，参加由环保部召集的大气污染成因与控制及趋势分析学术研讨会。
采暖季排放强度远高于非采暖季，工业排放仍是第一大户
与会专家认为，“大气十条”的发布与实施，推动我国大气污染控制思路从“总量控制”过渡到“质量控制”，并进一步促进我国主要大气污染物排放量快速下降。2005—2010年间，我国二氧化硫排放量下降了12.8%。2013—2015年间，据相关研究估算，主要污染物排放除挥发性有机物以外，均呈现快速下降趋势。
京津冀地区的排放强度，远高于全国其他地区。采暖季排放强度远高于非采暖季，京津冀地区采暖期主要污染物排放量增加约30%。
目前，工业排放是我国二氧化硫、氮氧化物、一次PM2.5及挥发性有机物的第一大排放源，民用排放是一次PM2.5的重要排放源，交通源是氮氧化物和挥发性有机物的重要排放源。因此，在未来排放控制中，需强化非电行业（钢铁、水泥和玻璃行业）提标改造、燃煤锅炉整治、民用散煤清洁利用、黄标车及老旧车辆淘汰、挥发性有机物治理（能源加工储运行业）等治理措施，实现多种污染物排放量同步下降。
以全球变暖为主要特征的气候变化，加剧了重污染形成
关于大气污染的成因，与会专家认为，大气本身具有自净能力，在排放总量相对较低的情况下，大气扩散作用可以使大气污染物稀释和消散，大气氧化作用可以将大气成分有效地降解并清除。之所以能够累积到形成大气污染的程度，主要原因是三个方面，即污染物一次排放、二次转化以及气象条件。
污染物排放是大气污染形成的内因。我国当前面临的主要大气污染问题，是以PM2.5和臭氧为代表的大气复合污染问题，大气中多种污染物都以很高的浓度水平存在。造成这一现象的关键驱动力，是自改革开放以来我国快速的经济增长和城市化进程中，颗粒物（PM）、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、氨等的排放大幅增加，而且高密度地集中在城市为中心的区域，这也是我国重点城市群大气污染频发的根源。每到冬季，居民采暖的刚需，又导致排放量显著增加。
PM2.5来源复杂，其化学成分既来自于直接排放，也来自于二次转化。搞清楚复杂化学反应在大气重污染形成中起到怎样的作用，对于重污染的预报预警、多污染物协同控制方案的制定都是十分关键的。
气象条件是大气污染形成的外因。不利的气象条件，比如静稳、小风、高湿以及逆温等，会在排放基本相同的前提下导致更加严重的大气污染。以全球变暖为主要特征的气候变化使大气层结更加稳定，加剧了重污染形成。
污染防治须抓住煤炭、结构、交通、科研四方面
目前，我国主要污染物排放量在全球仍居于高位，仍须较大幅度实施减排。同时，挥发性有机物、氨等排放尚需加大力度实施高效减排。要真正实现科学治污、精准治霾，就必须在准确预判气象条件变化的基础上，规划和设计大气污染防控的方案，包括精细准确的重污染应对措施。
具体而言，与会专家认为应加强以下四个方面的工作：
一是构建清洁煤供应体系，进一步推动煤炭高效清洁集中利用。有效控制煤炭消费规模，从调整终端能源结构入手，加强散煤治理。2030年，京津冀煤炭集约化利用提高到90%以上，力争京津冀2030年煤炭比重降至40%以下，农村散煤削减50%以上。
二是结构减排和工程减排结合，推进工业烟气污染深度治理和超低排放控制。进一步优化主要耗能行业能源消费结构和产业结构。2020年基本淘汰钢铁、电力、水泥、平板玻璃等行业的落后产能；全面实施火电行业超低排放控制工程。非电行业全面实现污染达标排放，择机提出特殊排放限值；推动钢铁、平板玻璃、水泥等行业全过程节能和烟气治理工程。挥发性有机物排放总量较2015年削减50%以上。
三是全面实施轨道和公交都市战略，重塑区域综合交通运输体系。在城市化进程中重塑节能减排、安全快捷的公共交通体系，鼓励绿色可持续的出行模式。构建 “车—油—路”一体化的移动源排放污染综合控制体系，重点开展道路柴油车、工程机械、船舶等关键柴油机领域的清洁化专项工程，在京津冀、长三角、珠三角等重点区域率先实施“清洁柴油机行动计划”。
四是加强大气污染防治相关科学研究，建立大气污染防治的系统科技支撑体系。将大气污染防治作为京津冀一体化发展的重要任务，尽快率先启动京津冀环境综合整治重大工程的大气防治部分，深入推进大气污染联防联控。重点研发趋势预判、精细化防治方案、治理措施成本效益评估等关键技术，构建区域空气质量精准调控的一体化技术体系。
