今年1月1日开始，盐业体制改革进入落地实施阶段。其中最大的亮点是在完善盐业专营制度的前提下，允许食盐生产企业进入市场销售经营领域，并且放开此前的跨区域限制，即可以跨省卖盐。
但四十多天来，却有河南、安徽、江苏、陕西、山西、贵州、浙江等多个省份查扣外省食盐生产企业运到本省的食盐。对于查扣的行为，盐企与盐政分歧较大，盐业管理部门认为这些食盐生产企业在钻政策过渡期的空子，而食盐生产企业则认为，盐政打着执法的招牌，保护自己在地方的利益。有关盐改政策的争论，正在持续当中。
陈庆强是山东肥城精制盐厂在河南区域的负责人。他表示，为了应对盐业体制改革落地给市场带来的新变化，公司从去年下半年开始布局，之前的食盐生产企业只负责生产，销售由政府进行计划调拨，分配给各地的盐业公司，由盐业公司一家在当地进行销售，改革后盐改政策允许具备省级食盐批发的企业，可以进行跨省销售。
陈庆强表示，根据国家盐改政策精神，以及工信部、发改委联合下发的系列文件，肥城精制盐厂在河南、安徽等省份，自建销售网络。“根据市场渠道网络开发和组建情况，我们在当地有一些比较成熟的网络和资源。像当地的业务人员资源较好，我们就在当地进行开发聘用他们作为我们在当地的业务人员，进行食盐销售网点的组建，再进行配送。”
去年底，工信部联合发改委下发《关于加强改革过渡期间食盐专营管理有关工作的通知》，其中规定自该通知印发之日起，食盐定点生产企业可以运输食盐到销售地备货，省级食盐批发企业可以跨省备货，省级以下食盐批发企业可以在本省范围内跨区备货。明确规定取得批发许可的食盐定点生产企业，可以通过自建物流系统或与第三方物流企业签订配送合同、自建分公司、自建销售网点，以及通过现有渠道等四种方式，开展食盐销售经营活动。
陈庆强认为，肥城精制在河南省的销售行为符合上述规定。但从1月2日至今，他所负责的区域有525吨食盐被当地的盐业管理部门查扣。“比较典型的一起是在河南新野县，元月2日从山东肥城精制盐厂到当地备货的过程中，刚到当地仓库门口，当地盐业执法人员把我们的车拦下，强行把货扣走。”
新野县盐业局的一位工作人员表示，查扣这些食盐的法律依据是《河南省食盐管理条例》和《食盐专营办法》。食品安全是一地一证制度。盐厂卖盐是合法的，只要有食盐批发许可。但到当地后，必须取得行政许可。
已经取得省级食盐批发许可的企业跨省卖盐还需哪些行政许可？当地盐业稽查部门的一位工作人员，在电话里这样向肥城精制的工作人员解释，“你都没有食品经营许可证、食盐批发许可证，公司的食盐批发许可证到当地工商部门注册，最起码得有工商营业执照，办公司的话还要去税务局，这是一起连着的。”
从1月2日至今的四十多天时间，肥城精制盐厂发往新野的30吨食盐，依然被扣在新野盐业局的仓库不得销售。此外，发往河南其它县市以及安徽多个县市的食盐也被扣押查封至今。
肥城精制盐厂的遭遇并不是孤例。去年12月30日，贵州遵义的盐业部门，扣押了重庆盐业集团发往当地的300吨食盐；江苏多地盐务局曾在六天的时间里，查扣中国盐业总公司的19批中盐牌食盐产品。中盐皓龙公司的一位区域经理指出，“江浙、福建、广东、江西、湖南、湖北、四川、山西、陕西，都出现过。主要是地级市以及县城查扣的较多。我们的手续都非常齐全，不管十吨二十吨三十吨，人家直接封条一贴，不允许动。”
在这些食盐定点生产企业看来，这无非是当地的盐业公司打着盐业稽查的旗号，维护盐业公司在当地的垄断地位。“作为盐业公司和盐业局，执法和经营是同一主体，又当裁判员，又当运动员，有这种行政执法的权力，在经营过程中，因为利益一体，所以他们采取各种办法、措施，去保护自己的自身利益。”
多个省级的盐业主管部门不认可这种说法。他们一致认为，这次盐业体制改革，并没有改变盐业批发专营制度，国家政策文件中明确规定，以现有食盐定点生产企业和食盐批发企业为基数，不再核准、新增食盐批发企业。而一些食盐定点生产企业，如今为降低企业运营成本，抢占市场，将食盐转卖、再批发给没有资质的企业或个人，违背了国家政策，增加了实质食盐批发企业数量。这是多地查扣食盐的真正原因。
对于国家盐业体制改革的政策文件，究竟谁的理解才是准确的？目前，还没有一个权威的说法。
