数据说话 你还说啥？

环境行政处罚作为行政自由裁量权中的一种，受违法行为情节、执法人员的经验素质以及外界干预等因素的影响，往往会出现“同案不同罚”、“合法不合理”的现象。环境监察部门也常常面临处罚对象关于处罚金额、适用法律的质疑。

甘肃环保系统置身其中，也面临着如何有效提升行政执法公信力，怎样科学合理、规范行使行政处罚裁量权等现实难题。作为破题举措之一，甘肃省环保厅借鉴兄弟省市经验，于日前印发通知，在全省所有环保部门正式启用集行政管理、处罚裁量、辅助决策为一体的“环境行政处罚裁量辅助决策系统”（以下简称“辅助决策系统”）。

■“二维”保证公平合理

据介绍，辅助决策系统融合了行政法学、应用数学、计算机软件和环境监察等多门学科，运用数学等多种方式实现对裁量的规范，建立了符合法律法规的处罚裁量科学基准制度，实现了“模糊规定明确化，宽泛幅度具体化、执法标准客观化”。

面对千变万化的环境违法事实，如何做到行政处罚公正合理，与违法事实性质、情节和后果相当？辅助决策系统用“二维”来解决。

一个案件被拆分成违法事实和违法后果两个维度，分别设定子行为和子后果，划分为“无、轻微、一般、较重、严重、特别严重”6个等级。系统将叠加各子项参数的实际检测结果，辅以修正系数，得出处罚裁量结果。

特别要指出的是，辅助决策系统在考量环境污染、生态破坏、社会影响和违法者具体违法事实的同时，也将地区差异、违法记录、承受能力、补救改正等纳入考量范围，建立了“共性、个性和修正”三位一体的裁量评判基准体系。

应用辅助决策系统处理一起环境违法案件，从立案到结案的全过程都可以通过系统实现流程指引、信息共享、过程控制、裁量计算、档案管理和统计检索，维护了环境行政执法公平公正，提高了环境执法工作效率，将在全省推动形成统一程序、统一标准、统一模式、统一监督的新型环境执法体制。

■向“凭经验”、“靠估算”说再见

一个系统的运行，改变了什么？甘肃省环境监察局副局长王鑫将系统应用前后的工作模式做了个简单比较。

事实认定和调查取证阶段，以前重定性，现在重定量。比如向水体排放油类和酸/碱液，以前只要认定有排污行为，就可以凭经验和案例进行简单估算后，作出处罚。但现在还要分别详细核实排放因子数量种类、排放量、去向、pH值等数据，分别为违法行为和违法结果各参数勾选对应的量级。

工作重点上，以前重结果，现在重过程。以前，执法工作中最大的焦点在于选择适用法律、确定处罚结果，而且受主客观因素影响，“同案不同罚”现象时有发生，无法令违法主体信服。而现在，执法人员的工作重点集中在了调查取证环节，用实实在在的数据说话，将适用法律、确定处罚金额的环节交由成熟的数学模型去计算，提高工作效率的同时，也增加了行政处罚的科学性和严谨性。

工作程序上，以前靠经验，现在靠制度。现在，无论是环境执法的老同志还是新战士，在出现场调查取证之前，都要登陆辅助决策系统，查看系统提示的需要输入的各项裁量因子，便可以做到心中有数。而在以前，没有一定的经验积累，要做到全面调查取证，几乎是不可能的。

“当然，系统不可能取代人，只是促成了‘人机互助’、‘人机互限’的工作模式。”在谈及“人机”关系时，王鑫强调，在系统提供处罚建议的基础上，通过会议修订等手段，可以进一步保证行政处罚的合理性。

王鑫还表示，“这种执法机制的成型，规范了执法行为，减少办案的随意性，避免人情案、情绪案，很大程度上杜绝违法企业的侥幸心理，减少执法办案过程中的徇私舞弊行为，一定程度上也是对执法人员的保护。”

■有望对企业和公众开放

据了解，自2013年起，为有效解决环境执法工作简单化、能力薄弱、力度偏软等问题，甘肃省环保厅积极探索符合甘肃实际的环境执法规范，形成了网格化、分类化、流程化、痕迹化、模板化、智能化和执法计划组成的“6+1”模式，环境执法能力得到加强。

为配合“6+1”模式的顺利实施，也为了保证权力阳光运行，辅助决策系统应运而生。

辅助决策系统正是利用技术手段，将数据中心部署在省环监局，全省所有环保部门直接登录使用，实现了行政处罚过程、决策和结果的公开。登陆系统的用户，随时随地可以调阅某个案件的卷宗，阅读相关文书，浏览办理流程和进度，查看处罚结果，实现实时查询、统计、分析、预警、监督和考核，保证行政处罚权力的阳光运行。

目前，辅助决策系统只面向全省各级环保监管和执法部门开放，具体的处罚决定和相关文书只能通过系统输出后向社会公布。在系统的后续更新升级中，甘肃环保部门将考虑开放企业和公众查询窗口，进一步公开行政处罚过程，接受各界监督。

下一步，甘肃省环保厅将加大辅助决策系统部署应用工作督促指导的力度，对辅助决策系统的使用情况进行督查，督查结果及时向各级纪检监察机关予以通报，并纳入环保部门党风廉政建设目标责任书的考核范围。从2015年1月起，甘肃省环保厅在环境行政处罚案卷评查和环境监察专项稽查中，将使用辅助决策系统办理案件作为评查和稽查的首要条件，推动实现全省环境行政处罚案件100%使用辅助决策系统进行办理。