振兴实体经济是推进供给侧结构性改革的重要内容,推进供给侧结构性改革能够为振兴实体经济创造有利条件。振兴实体经济,关键是要通过创新提高实体经济质量效益,增强竞争力。这就需要引导实体经济企业增强“质量第一”意识,努力形成新的比较优势,发扬工匠精神,加强品牌建设;强化“创新驱动发展”观念,在新一代信息通信、新能源、新材料、智能制造等领域突破一批核心技术,把握新一轮科技革命和产业变革的主动权,推动战略性新兴产业蓬勃发展,同时加快改造提升传统产业,着力提高核心竞争力。为此,需要抓住供给侧结构性改革的有利契机,加快完善有利于实体经济创新发展的体制机制。
应当看到,供给侧结构性改革既包括产业、产品供给的结构性改革和创新,又包括体制机制供给的结构性改革和创新,而后者更具有根本性、长远性、全局性。今后一个时期,为了振兴实体经济,应着力抓好以下几项体制机制供给方面的结构性改革。
加快市场基础性制度建设,使市场在资源配置中起决定性作用。这些基础性制度包括:完善有利于促进公平竞争的规则体系,当务之急是着眼于公平保护产权,完善物权、合同、知识产权相关法律制度,加强对各种所有制企业和自然人财产权的保护,形成正向产权激励机制,实现权利平等。落实公平竞争审查制度,清理妨碍公平准入的规定和做法;破除垄断特别是行政垄断,建立健全公平交易机制;加快资源要素体制机制改革,使各类经济主体能够公平取得资源要素,实现机会平等。进一步深化“放管服”改革,制定实施负面清单、权力清单和责任清单制度,健全社会信用体系,实现规则平等。
加快要素市场改革,努力提高全要素生产率。推进土地、人力资本、资金、科技等领域改革,消除要素自由流动的体制障碍。加快推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价,建立城乡统一的建设用地市场;加快事业单位改革步伐,促进人才自由流动,完善同工同酬的劳动人事制度;推进职工基础养老金全国统筹和基本医保异地就医结算,引导劳动力资源有序流动;强化公益性创新平台建设,以更灵活的机制促进科技成果转化,加快形成新的生产力;以打破行政垄断和地方保护为重点,真正让价格机制引导要素优化配置。
加快国企改革、支持民企发展,促进公平竞争。在深化国企改革方面,重点是加快公司制股份制改革和企业治理结构创新;改革国有资本授权经营体制,加快国有资本投资、运营公司改革试点,建立以管资本为主的国有资产监管体系;加快推进混合所有制改革,促进国有资本和非国有资本双向进入、交叉持股;通过兼并重组,处置一批“僵尸企业”,优化国有资本配置。在支持民营企业发展方面,主要是进一步放宽非公有制经济市场准入。法律法规未明确禁入的行业和领域,都应允许各类市场主体平等进入;凡是向外资开放的行业和领域,都应向民间资本开放。
加快财政金融体制改革,为实体经济提供更好的发展环境。在财政税收方面,进一步减税降费,营造公平税负环境,优化税制、税率和税收结构,逐步实行普惠式降税和普遍性减费,尤其要实行以鼓励研发和技术改造为目标的结构性降税。在金融方面,通过增加对制造业信贷投放、增加直接融资、大力发展普惠金融和绿色金融等措施,引导更多资金流入实体经济,有效降低融资成本,提高实体经济发展能力和国际竞争能力。