对话人：环境保护部环境规划院环境政策部主任葛察忠
采访人：本报记者黄婷婷
环境保护税法将于2018年1月1日实施。费改税对地方特别是基层来说意味着什么？是否会降低环保人员工作积极性、削弱环保部门的权威？当前各地应该做哪些准备？
费改税可以腾出一部分行政资源，配置到环境执法等其他重点工作中，不会削弱环保部门权威，但要重视欠发达地区经费保障问题。环境保护税开征在即，各地要增强紧迫感，明确各部门责任，做好信息对接，抓好人员培训，加强服务指导。特别是完成涉税信息共享平台建设、部署和调试等工作。
环境保护税开征对地方意味着什么？
腾出一部分行政资源，不会削弱环保部门权威
中国环境报：从宏观层面来说，征收环境保护税可以推动企业转型升级、经济发展方式转变。对于地方特别是基层来说，环境保护费改税到底意味着什么？对于推动地方环境保护有哪些方面的好处？
葛察忠：党的十八届三中、四中全会明确提出，推动环境保护费改税、用严格的法律制度保护生态环境。实行环境保护费改税，是落实党中央、国务院决策部署的重要举措。排污费是我国实施最早的一项环境经济手段，通过收费促使企业加强环境治理、减少污染排放，为环境保护事业发展发挥了重要作用。但是在实际执行过程中，也存在一些问题，如执法刚性不足、地方政府和部门干预等。实行环境保护费改税，可以通过税收的刚性，更充分地发挥政策的调节功能，促进环境保护制度建设及企业转型升级。
从资源配置的角度来看，对于地方特别是基层来说，费改税可以腾出一部分行政资源，配置到环境执法等其他重点工作中。排污收费的职能部门是环保部门，一般由地方环境监察机构负责收费工作，具体会配备专职或兼职人员。费改税之后，环境保护税的征收部门是税务部门，这样环保部门原来用于收费的资源就可以腾出来配置到其他工作。
中国环境报：环境保护税是地税性质，也就是说税收全部归地方所有。这与排污收费相比，是否意味着各地用于环保的钱增加了？增加的这部分有多大意义？
葛察忠：环境保护税确实是地税性质，收入归地方所有，但环境保护税征收的数额与地方在环保方面的支出并没有直接联系。
目前征收的排污费是专款专用，即全部列入环境保护专项资金。一旦改为征税，税收收入是统收统支的。也就是说，与其他税种一样，环境保护税收入要列入统一预算，环保支出将由财政统一安排。因此，开征环保税并不意味着地方政府一定会加大环境保护的预算支出。
中国环境报：现在有一种说法，认为排污收费养活了很多环保人，担心费改税之后，会影响环保部门的经费，降低环保人员工作积极性。还有一种说法，认为排污收费是环保部门的一项权力，费改税之后征收职能归税务部门，会削弱环保部门的权威，进而降低监管刚性。您对这两种观点怎么看？
葛察忠：排污收费作为我国一项重要的环境经济手段，确实发挥了刺激企业积极治理污染、筹集环保治理资金的作用，成为环保部门有力的执法手段之一。但随着党和国家对环境保护越来越重视，随着环境保护工作的深入开展，环保部门的执法手段更加多样，抓手将不再局限于排污收费。因此，从长远来看，费改税不会削弱环保部门权威，也不会弱化环境监管。
从眼前来看，要重视一些地方尤其是欠发达地区的工作经费保障问题。据调查，欠发达地区的工作经费有一半左右来源于排污收费。实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理之后，市级环保局将承担县级执法人员工作经费，这会解决一部分经费问题。但基层环保部门除了在编人员外，还存在超编情况，很多工作人员是事业编制或临时聘用人员，这部分人员的经费问题怎样解决，还需要提早谋划。
环境保护税落地要做哪些准备？
明确各部门责任，做好信息对接，抓好人员培训，加强服务指导
中国环境报：有专家指出，环境保护税法落地的最大挑战就是征管环节。很多地方环保工作人员也在担心征管问题。您认为，当前的法律制度设计是否已经为征管奠定了足够的基础？应该做哪些方面的准备？据您所知，是否有地方已经有所准备，开展相关工作？为何没有开展试点？
葛察忠：环境保护税的征管具有一定的特殊性，主要是征收环境保护税对污染排放监测的技术要求较高，离不开环保部门的配合。环境保护税法确定了“企业申报、税务征收、环保协同、信息共享”的征管模式。国家相关部门应制定税法条例及相关配套办法，细化征管流程。同时，环境保护税的征管要遵守《税收征管法》《环境保护法》等相关法律法规的规定。
环境保护税法开征在即，各地必须增强紧迫感，明确各部门责任，做好信息对接，抓好人员培训。特别是完成涉税信息共享平台建设、部署和调试等工作。据我所知，河北省等地正在抓紧开展信息对接等方面的工作。地税部门是环境保护税的征收部门，因此税务系统对此也比较重视，正在开展相关培训工作。另外需要注意的是，一些大企业内部管理比较完善，数据核算申报等工作基础较好，而对于小企业来说，则可能存在一定困难。因此，对小企业要做好征税服务、指导工作。
环境保护税开征是法律规定的，而不是推行一项政策。明年就需要全面开征，并不需要开展试点。
中国环境报：环境保护税法第十四条规定，县级以上地方人民政府应当建立税务机关、环境保护主管部门和其他相关单位分工协作工作机制。那么，县级以上政府在环境保护税征收方面应该起到什么样的作用？
葛察忠：环境保护税与其他税种一样，依照《税收征管法》等相关法律进行征收管理。由于环境保护税征管除了税务机关之外还涉及环保等部门，因此税法规定县级以上地方政府要建立分工协作工作机制，这意味着地方政府要起到协调的作用。特别是在费改税准备阶段和实施前期，各部门需要相互磨合和配合，这就需要地方政府积极协调，推动环境保护税征管工作顺利进行。
中国环境报：当前，个别地方存在监测数据造假等问题。在这样的情况下，环境保护税如何征收？是否会影响环境保护税作用的发挥？
葛察忠：监测数据造假是个别地方存在的问题，并不是常态。国家发布了一系列的监测规范和标准，对污染源自动和手动监测各个环节进行约束和规范，排污许可制度也对监测数据使用有严格详细的规定。这一问题将逐步得到解决，不会影响环境税的征管。
从目前来看，一方面，环境保护税法规定了在线监测、手工监测、物料衡算或排污系数、抽样测算4种核算方法，这些方法是可以相互校核的，尽可能保证数据的真实性。另一方面，税务部门具有稽查职能，可以对偷税漏税等行为形成震慑和打击。按照税法，企业需要自行申报应纳税额，必须对数据的真实性负责。
地方能否调整环境保护税率？
地方可以执行差别化税率，但要在税法规定的税额幅度内
中国环境报：排污收费制度允许地方上调收费标准，环境保护税法也规定，应税大气污染物和水污染物的具体适用税额的确定和调整，由省、自治区、直辖市政府报同级人民代表大会常务委员会决定，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。这说明费改税之后，税率也可以有所调整。那么据您估计，地方环境保护税收收入是否会比排污收费收入高？
葛察忠：对于地方来说，虽然可以执行差别化的税率政策，但按照税收法定原则，税率会设置一定限制，税收收入并不一定比排污收费收入高。
比如，北京市现在的收费标准是最低标准的10倍左右，但费改税之后，并不一定会达到10倍的标准。
中国环境报：VOCs是PM2.5等污染物的前体物，是挥发性有机物的统称。我们注意到，虽然在税法应税污染物种类里面并没有列出VOCs，但苯、甲苯等类型的VOC已经被纳入征税范围。2015年，财政部等多部委出台了VOCs排污收费试点办法。对于VOCs征税问题，您有怎样的建议？
葛察忠：业界确实有一些人提出，应该将VOCs纳入环境保护税征收范围。但是考虑到VOCs种类较多，征收管理比较复杂，因此最后没有将VOCs列入税目。正如你所看到的，虽然VOCs没有列入，但苯、甲苯等类型的VOC已经在税目之中。因此，这也是将来发展的一个方向，可以考虑将一些类型的挥发性有机物分批、逐步纳入。
税法的修订是需要人大常委会通过的，税目的修改并不能随意为之，待环境保护税开征后需要继续深入研究。
