以打造“国家绿色制造业基地”为目标，加快战略性新兴产业发展。按照“规模化、园区化、集约化、智能化”原则，加快发展具有国际竞争力的“绿色化工及新材料”“高端装备制造及服务”等制造业板块；从产业关联度、技术密集度、市场前景等方面出发，谋划区域内新兴产业的发展方向与路径。准确把握区域内工业化的阶段性特征，推进区域现代产业体系建设，以“互联网+”引领产业转型与产业升级，推进信息化与新型工业化的互动并进，着力消除阻碍人才、信息、资金等资源流动的壁垒，探索建立市场化的环境补偿机制，建立健全科学有效的资源利用体系。
充分发挥企业的“主体”作用，推动产业高端化发展。引导企业家树立“合作、共赢”的理念，加快建立现代公司治理结构，打造“常青藤”企业。出台鼓励企业高位嫁接、技术进步、人才引进等专项奖励办法，引导企业以更加开放的心态和胸怀“走出去”“引进来”。积极引进先进技术、优秀人才和先进管理经验，培育自有品牌和自主知识产权，提升企业的核心竞争力。鼓励骨干企业、优势企业重组关联中小企业，形成一批支撑作用明显、拉动力强的百亿级大企业、大集团。引导企业加快所有者与经营者功能分开，引进职业经理人，解决所有者与经营者内动力利益调节机制问题。
加强政策的规划引导，优化产业集聚发展的环境。依据区域内资源特色和产业布局，制定出台产业发展规划，明确流域内各市产业发展方向和重点；健全区域内产业集聚发展联席会议制度，强化统筹谋划和政策协同，设立苏北地区产业集聚发展专项资金，支持区域内产业园区基础设施和公共服务平台建设，完善各项功能配套，增强园区的集聚力和承载力；营造优良的产业集聚环境，创新土地开发利用方式，着力破解土地难题，适度增加建设用地指标，提供有效保障；引导各类金融机构加大对区域内企业支持力度，支持中小企业发行集合式企业债券，解决企业融资难、融资贵等问题。
发挥市场机制，推进生产要素向新兴产业集聚。实施传统产业升级计划，选择产业规模大、企业集中度高、投资吸引力强的产业集聚区，发展壮大龙头企业，增强产业辐射带动和产业链引领作用。实施新兴产业倍增计划，通过技术研发、资金保障、政策倾斜、市场培育等手段，发展潜力较大、近期可以实现突破的主导产业。加快产业园区平台载体建设，提升产业集群发展的支撑能力，构建区域产业配套体系，形成区域联动、资源共享、优势互补、协调发展的格局；以市场一体化为突破口，强化行业协会、商会等非政府社会组织的功能，优化发展环境，激发发展活力。
