全国散煤消费量约为7.5亿吨
散煤是未经入洗和深度洁净加工而直接用于分散式燃烧的煤，是区别于发电和其他行业集中燃煤以外的散烧煤，主要包括小锅炉、小窑炉燃煤，以及居民生活和服务业分散使用的燃煤，具有点多面广、直燃直排的特点。由于散煤大多为灰分、硫分高的劣质煤，燃烧后没有采取除尘、脱硫、脱硝等环保措施，其排放的污染物是发电燃煤排放的5~10倍。
不久前，由国务院发展研究中心资源与环境政策研究所等多部门组成的散煤治理调研专家组发布的《2017中国散煤治理调研报告》（下称《报告》）指出，目前我国散煤消费量约7.5亿吨，其中民用生活燃煤约2.34亿吨，小锅炉燃煤约2.2亿吨，工业小窑炉燃煤约2.36亿吨，其他未完全统计散煤约0.6亿吨；报告提出2017年我国散煤消费可减少7000万吨，2020年可减少2亿吨以上，其中减量1.1亿吨，替代0.7亿吨，清洁利用0.2亿吨。
2017年是实施“大气十条”的收官之年，是提前完成“十三五”煤控目标的关键之年。我国《能源发展“十三五”规划》将煤炭消费总量控制在41亿吨以内，比重从2015年的64%降到2020年的58%，下降6个百分点。目前，散煤总量约占煤炭消费总量的20%左右，因此治理散煤同时也是控制煤炭消费总量的重要途径之一。另外，今年上半年全国PM2.5平均值没有下降，使得四季度供暖开始至明年春季治理散煤的工作压力骤然增加。
对工业小窑炉实施强制淘汰和散煤减量替代
目前，据不完全统计，工业小窑炉散煤燃烧大约为2.36亿吨，占散煤总量的31.5，主要来自于砖瓦、建筑卫生陶瓷、石灰等行业的落后产能，其中砖瓦行业约2.1亿吨，建筑卫生陶瓷行业散煤1630万吨，石灰行业为1018万吨。
以上三大行业的落后产能大多分布于我国中小城镇或农村地区，企业多、规模小、点多面广，企业性质大多为乡镇或个体，采用小土窑、劣质煤、作坊式露天生产，底数不清、监管难度大。对此，必须从源头治理，制定切实可行的淘汰落后产能标准，严格行业准入及监管，加快产业转型升级和技术进步，提高产业集中度，实施清洁煤或其他清洁燃料替代。
实施源头治理重点在于加强散煤销售监管，对劣质散煤销售源头严加控制，从源头上杜绝；同时，强化宣传引导，大力实施清洁能源替代，对型煤和秸秆成型燃料加大政府补贴，从政策、技术、市场等方面鼓励引导激励清洁燃料替代，逐渐使劣质散煤无处遁形。
对民用散煤实施清洁高效利用和清洁能源替代
据统计，我国民用生活燃煤约为2.34亿吨，其中农村地区（包括城郊村和城中村）约为2.2亿吨，主要用于北方冬季采暖和炊事，而冬季采暖占到约2亿吨达90%左右，是散煤总量的31.2%左右。因此，抓好北方农村地区采暖能源的清洁高效利用和散煤的清洁减量替代，是治理散煤的重中之重。
首先是散煤的清洁高效利用。必须明确的是，不是所有的散煤都会带来严重污染，也不要一提到散煤就一棍子打死；笔者认为，鉴于我国目前农村地区发展不均衡和资源赋存差异的现状和国情，采取实事求是、科学合理而又有针对性的态度对待散煤的使用。对于有些不得不使用散煤的地区，最科学合理而又体现环境又好的模式就是实现散煤的清洁高效利用。做到这一点主要是抓好源头控制，从煤炭供给端的出矿、洗选、流入等环节入手，不让未经洁净处理的高硫高灰劣质煤流入煤炭消费地区，逐步实现所有散烧煤全部经过洁净加工，这样既能控制污染又能实现高效利用。同时，在消费端对燃烧方式、过程控制、末端处理等环节实现清洁高效利用，既能为消费者提供高效能源，又能实现洁净环保。其次是清洁可再生能源替代，即通过能源消费革命，因地制宜地以天然气、电力和可再生能源，包括小水电、太阳能、风能、生物质能、地热能等能源种类替代散煤，既能节约不可再生的化石能源，又能减少污染排放，实现减煤与减排两大目标。
对小锅炉要实施减存量和洁净改造
由于历史原因，我国有大量小锅炉广泛应用于工业、农业生产、商用及公用事业，据统计我国农业种植养殖业用煤2625万吨，酒店餐饮批发零售业用煤3864万吨，工业及其他锅炉用煤1.55亿吨。根据国家质检总局统计，全国在用工业燃煤锅炉46万台，目前这方面要重点抓好10蒸吨以下小锅炉的减量淘汰工作，对生产端要实行强制退出，消费环节实行市场禁售，逐步减少市场占有率。同时，要针对不同规模城市制定燃煤锅炉存量淘汰时间表，比如特大城市建成区淘汰35蒸吨以及以下燃煤锅炉，大城市建成区淘汰20蒸吨以及以下燃煤锅炉，10蒸吨以及以下燃煤锅炉市场禁售直至完全退出市场。
另外，对小锅炉进行清洁燃烧技术改造是煤炭清洁高效利用的有效途径。目前，低阶粉煤气化技术可将低阶劣质粉煤气化，它是将传统的煤炭气化过程分为原料热解和半焦化两个过程，并分别在上游的流化床热解器和下游的流化床气化炉内进行，整合了流化床和热解反应器的优势，就是所谓的流化床双床气化工艺，实现小锅炉由燃煤到燃气的转化，可提高燃气热值和碳转化效率，实现节能减排的目的。
散煤治理要因地因城施策久久为功
毋庸置疑，散煤治理是我国实现能源革命的重大课题。散煤使用在我国呈现的点多面广、摸排不清、难以监控的特点，决定了散煤治理知易行难，不可能一张蓝图绘到底，更不可能一蹴而就，必须因地因城科学施策，多管齐下、多方合力，久久为功。
笔者认为，各地要根据气候特点、资源禀赋、经济水平、消费习惯等诸多因素，坚持宜煤则煤、宜气则气、宜电则电、宜新则新的策略，科学施策，分步实施，坚持多能互补、能效最大、排污最小的原则，制定相应的散煤治理模式，持之以恒、一抓到底。同时，建立散煤治理评价体系，及时进行治理效果评估，增强政策的针对性和有效性。
2020年我国将全面建成小康社会，散煤治理是实现能源革命和农村小康的重要抓手和契机。因此，散煤治理不仅仅是针对散煤的革命，国家要在政策和技术等方面对农村地区有更多的关注与支持，增加清洁能源比例，让农村居民享受与城镇居民同等的能源供给和社会化服务。正如中国工程院院士、原副院长杜祥琬先生所说“散煤替代不是只盯着散烧煤替代，而是要着眼于农村革命、农业的现代化。
