棚户区改造是为了更好地解决群众住房问题。今年政府工作报告中提出，启动新的三年棚改攻坚计划，2018年开工580万套。据统计，2017年全国各类棚户区改造开工609万套，完成投资1.84万亿元。
此次，为规范棚户区改造融资行为，坚决遏制地方政府隐性债务增量，财政部、住建部发文明确，有序推进试点发行地方政府棚户区改造专项债券工作。对此，交通银行首席经济学家连平认为，有了棚改专项债券能较好地保障棚户区改造资金供给，也使得地方政府在棚户区改造的时候资金运用的来源都比较清晰，募集多少、怎么募集、利率水平等等都会比较清晰，也有助于地方政府不断地改善其债务管理，使得其债务状况更加清晰，有助于更好地控制住那些隐性债务的发展。所谓专项债就是专款专用。
此次《办法》明确，债券资金要由财政部门纳入政府性基金预算管理，并由本级的棚改主管部门专项用于棚户区改造，不得用于经常性支出。此外，试点地区的棚改项目，应当有稳定的预期偿债资金来源。
在连平看来，这有利于看清地方政府偿债资金来自于何方，从这个领域中间获得的资金增长是否能够得到保证，能否得到一个基本平稳的供给，这些应该说都是可以预期的。在这种预期的情况下，发债应该会是一个比较合理的价格。
《办法》规定，地方各级政府及其部门，不得通过发行地方政府债券以外的任何方式举借债务。
