《规划》明确，到2020年，南京市建成省级标准化社区卫生服务中心（镇卫生院）116家，社区卫生服务站（村卫生室）592个，基本建成由医院、基层医疗卫生机构、专业公共卫生机构等组成的医疗卫生服务体系，初步形成覆盖城乡的“15分钟健康服务圈”；到2020年，该市每千常住人口基层卫生人员数达到3.5人。基本形成统一规范的全科医生培养模式和首诊在基层的服务模式，全市基本实现城乡每万名居民有3.5名以上合格的全科医生，每家社区卫生服务中心（镇卫生院）全科医生数不少于5人，力争每个家庭有1名医生签约服务。原则上按照每千服务人口不少于1名的标准配备乡村医生，每个村卫生室至少有1名执业助理医师。
夏海鸣介绍，该市力推基层医务人员“区管院用”，将区域内新招聘的医学生人事关系集中到具备资质的区级卫生人才服务机构管理，在区级医院岗位培训后，由区级卫生部门按照竞聘上岗、积分选岗、双向选择等方式，安排到基层医疗卫生机构工作。在人员招聘上，南京市降低开考的比例和门槛，实施“区管院用”基层卫生人才引进办法，通过医联体、项目聘用、任务借用、人才租赁等方式，促进基层卫生人才合理流动。同时，还将30%的专家号提前向家庭医生开放。
目前，南京市拥有全科医生1871人，全科医生团队851个，232万名居民签约享有家庭医生服务。南京市明确，家庭医生签约服务可以收取适当费用，费用可在家庭医生全科服务团队进行分配，不纳入绩效计算。
