青藏高原是世界第三极，生态环境敏感脆弱，高原土壤资源极其宝贵，区域内天然牧草地是最主要的土地类型，拥有世界上最大的高原天然牧场。当前，随着《土壤污染防治行动计划》《土壤污染防治法》等法规政策的出台，我国先后颁布了一系列国家和地方农用地土壤环境质量标准，主要关注耕地、林地等土壤环境和安全利用，尚没有专门针对牧草地的土壤环境质量标准，尤其是针对青藏高原特殊的气候、环境地质和土地利用方式下的牧草地土壤环境安全和可持续发展的相关标准。
为确保高原畜牧农业从量向质转变，保护好青藏高原这片净土，加快制定高原牧草地土壤环境质量标准和有机生态畜牧产品产地环境质量标准，具有重要意义。
构建青藏高原牧草地土壤环境质量标准体系需求迫切
构建青藏高原牧草地土壤环境质量标准体系，具有重要的意义。
一是发展高原生态有机畜牧产品产地的重要支撑。当前，青海、西藏都明确了“生态立省（区）”的发展道路，明确提出农牧业向特色化、优质化发展。现阶段青海省仍以天然牧草地为主，正逐渐向半人工、人工化集约发展转变。在已有畜牧业、草业等相关管理制度基础上，编制《青海省牧草地土壤环境质量标准》，有助于保护青海省高寒草地生态系统，同时为全省有机畜牧业健康发展提供保障，弥补我国牧草地土壤环境质量地方标准的空白。
二是实现高原草地土壤环境质量管理的重要基础。青藏高原土壤污染主要集中在西藏背部地区、青海东部地区（西宁）和海西州，主要为矿区和工业园区导致的重金属污染，是周边区域牧草地退化的主要原因之一。另外，青藏高原的土壤重金属高背景值区域主要包括北部祁连山成矿带、东昆仑成矿带、巴音克拉山成矿带、“三江”北段成矿带以及柴达木盆地及周边成矿区，在祁连山成矿带附近还存在部分工矿企业污染情况。及时发布标准，可为土壤环境监管、受污染牧草地土壤污染治理恢复等提供依据，满足青藏高原天然牧草地土壤环境质量管理的需求。
三是落实农用地分类管理和风险管控的重要抓手。随着人口增长和集约化经济发展的需求，像西宁甘河工业园、海西州金属矿采选、格尔木冶金工业园等涉重、化工等土壤污染重点行业企业的发展，在局部区域造成了牧草地土壤环境人为扰动污染情况。牧草地面积占青藏高原总面积的近一半，是高原生态系统的重要组成部分。编制标准，可以满足青藏高原土壤环境分类管理、风险管控的管理需求。
制定青藏高原牧草地土壤环境质量标准的关键内容
制定青藏高原牧草地土壤环境质量标准，要注重以下方面内容。
标准体系的构建。现阶段青藏高原牧草地土壤环境保护的目的是确保畜牧产品质量安全，实施牧草地分类管理。按照牧草地土壤污染程度，结合畜牧产品协同监测情况，以保护畜牧产品质量安全为主，兼顾保护牧草生长和土壤生态的需要，确定三级标准：一是保障畜牧产品卓越品质（有机畜牧产品）和天然牧草地草原生态环境质量（土壤环境质量管理）的牧草地土壤生态环境一级标准值；二是保障高寒人工草地（含人工补播草地）土壤环境质量安全和畜牧产品品质安全（绿色无公害畜牧产品）的牧草地土壤生态环境二级标准值（风险筛选值）；三是可能导致土壤生态环境产生潜在危害、牧草正常生长受到明显影响、畜牧产品超标的牧草地土壤生态环境三级标准值（风险管制值）。
标准指标的选择。青藏高原牧草地土壤环境质量标准指标的选择，可根据三级标准要求来分别确定不同的监测项目。
标准的数据基础。青藏高原牧草地土壤环境质量标准的制定要综合考虑数据基础，包括数据可获得性、数据可靠性、数据量，同时也要考虑保护目标特殊性，包括一级标准值（背景值）、风险筛选值（畜牧产品质量安全、风险可接受）、风险管制值（牧草地安全利用）。标准制定使用的数据要尽量全面。
标准数值的校核。以青海省为例，牧草地土壤环境质量标准值验证的主要需求分为以下三个方面：一是基于未受到玷污的背景值的统计分析，为确保大面积牧区符合有机畜牧产品产地建设基地提供数据支撑；二是基于祁连山、昆仑山和可可西里无人区环境地质异常带的调查数据分析，为牧草地在环境背景值异常区的标准值确定提供方法学依据和数据支撑；三是针对祁连山地区、海西州（格尔木）、西宁甘河工业园等工矿企业周边的调查数据分析，为可能受到污染的牧草地环境风险管控提供指导。
实施青藏高原牧草地土壤环境质量标准的显著效益
实施青藏高原牧草地土壤环境质量标准后，预计可以带来显著的经济效益、生态效应和社会效益。
经济效益可观。预计标准实施后，规范化供给生态有机的藏羊肉、牦牛肉以及奶制品，加之由此形成的品牌和价格优势，预计可以增加有机畜牧业经济产出至少6000亿元，超过当前青海省和西藏地区生产总值的总和。由此带来的生态旅游、民生保障和民族文化遗产保护等意义重大，预计可以带动的经济价值十分可观。
生态效益显著。青藏高原牧草地土壤环境质量标准的实施，可以有效抑制人工牧草地生产中农药化肥的使用。生态产品带来的品牌价值不仅可以提高农牧产品的价值，还可以改善牧民的生活条件，减少通过取暖、做饭等对牧区生态环境的进一步破坏。通过改良天然牧草地的利用方式，牧草地品质能够得到有效提升，对于牧草地固碳、提高土壤肥力和恢复牧草地生态系统，保障高原天然牧草地的可持续利用具有正面作用。
社会效益明显。以青海省为例，《青海省牧草地土壤环境质量标准》的实施，可以弥补我国牧草地土壤环境质量标准空白，实现对牧草地土壤的分类管理，保障青海有机畜牧业健康发展，为牧草质量、畜牧产品安全质量提供依据。同时，还可以支撑青海省土壤环境监管和草地敏感用地的环境执法，指导受污染牧草地土壤治理修复。
作者单位：张红振、陆军、董璟琦，生态环境部环境规划院；张俊福，青海省生态环境厅
