一些需要实地检查踏勘的事项，比如农村生态环保项目验收等，所覆盖的对象面广量大，生态环境部门可以委托有资质的第三方进行。还有的地方创新了“环保管家”模式，全方面帮助企业实施环境管理服务，既降低了生态环境部门的监管成本，也减少了企业用人成本。总体来看，生态环保领域的第三方服务尚处于起步推广阶段，如何科学、规范、高效地把这种模式用好，还需在实践中深入探索、总结经验。
首先，应研究制定准入清单。政府购买第三方服务，首要的问题是哪些事项可以引入第三方、哪些公司或组织可以提供第三方服务，建议以准入清单的形式加以明确，并根据实际，定期或不定期进行调整完善。在准入事项类型清单上，要严格依法依规设置，对于有明文规定允许政府购买服务的类型，如环境治理、监测服务、规划编制等可以准入；而尚无明文规定，或者不适宜社会力量承担的服务事项，则需谨慎对待。在准入服务方清单上，建议设立“黑名单”、“白名单”制度，信誉良好、技术过硬、获得广泛认可的服务方予以准入，而在提供服务过程中有弄虚作假、敷衍了事等情形者则拉入“黑名单”，并通过环保信用评级机制施以惩戒。
第二，要严格履行正规程序。政府购买服务，合规合法、规范操作是基本前提。对于一项工作，要不要购买服务，购买哪家的服务，决策过程必须按程序来，不能“任性”。不管是部门内部规定的程序，还是公开招投标程序，都要严格执行，坚持公平、公正、公开决策，杜绝暗箱操作、利益输送等违法违规行为。此外，决策程序要综合考虑经济和效率等各方面因素，既不能单纯图省钱而降低服务质量，也不能单纯追求效果而不计成本，力争提升综合效能。
第三，要做好绩效评价工作。政府购买服务项目给生态环保工作带来了多少效益，节约了多少成本，是否物有所值，要通过绩效评价进行评估和监督。在这方面，财政部出台了《关于推进政府购买服务第三方绩效评价工作的指导意见》，对主体责任、评价范围、结果应用等工作内容进行了部署，并选取了10个省、市开展试点，为第三方服务的绩效评价工作提供了宏观政策指导。具体到生态环境部门，除了自身要从严要求，还必须加强对第三方服务的监督，可设立电话、信箱等监督渠道，及时收集问题，并实事求是进行核查、要求整改，确保过程规范、质量可靠、结果有用。
作者单位：江苏省苏州市生态环境局
