一年6万亿元 累计约30万亿元
编者按:总额庞大的公共资金监管问题,近年来越来越受到公众关注。新华社去年8月—12月陆续10次播发“钱去哪儿了”系列报道,追问各类行政事业性收费或政府基金去向。本报记者近日根据新华社新闻稿及有关部门资料梳理估算,2014年仅土地出让金等十大公共资金总额就达6万亿元左右。如果累计,数据不详的按5年估算,十大公共资金累计总额高达30万亿元。而新华社的一系列追问,尽管先后得到相关部门的一些回应,但究竟“钱去哪儿了”,仍多无明晰回答。
■ 土地出让金
土地出让金
累计达23.7万亿元
基本情况:据国土资源部数据,全国土地出让价款到2013年首次超4万亿元为止,13年间增长超30倍,累计达19.4万亿元。累加财政部最新公布的2014年4.3万亿元,土地出让金累计达23.7万亿元。
最新回应:国家审计署自去年8月份启动的土地出让金收支全国性审计,已结束现场审计阶段,待完成汇总、整理等程序后,将向社会公告。
■ 民航发展基金
750亿元民航发展基金
支出不详
基本情况:财政部数据显示,2013年民航发展基金收入为252.63亿元。民航发展基金属于政府性基金,从2012年4月1日起开始征收。按每年250亿元估算,征收至今民航发展基金累计达750亿元。
最新回应:中国民航局此前的书面回应称,根据规定,民航发展基金实行收支两条线管理,收入统一上缴中央国库,支出纳入政府性基金预算报财政部批准后执行。基金在使用上严格遵守相关规定,全部用于对民航企事业单位基本建设投资补助和其他各项补贴,其中补贴预算方案在报财政部审批前在民航局政府网站上进行了公示。对于使用民航发展基金给予三个上市机场的补贴,也按规定履行预算管理报批程序,经财政部批准后执行。
■ 住宅维修资金
5000亿元住宅维修资金
几乎与权益人“失联”
基本情况:据中国物业管理协会物业维修资金专委会的不完全统计,1998年实行《住宅专项维修资金管理办法》至今,各地收取维修资金在5000亿元左右。由于各种限制,这笔巨款长期被闲置在银行难以取出使用。
最新回应:今年3月份,住房和城乡建设部副部长齐骥表示,现在提取程序比较繁杂,维修资金不能及时到位,最重要的是修订物业维修基金管理条例。
■ 公交卡押金
42亿元公交卡押金
被层层截留
基本情况:目前,全国有4.2亿多张正在使用的城市公交IC卡,绝大多数居民办卡都要交10元至30元不等的押金。以每张卡收取10元押金的最低数额计算,全国公交卡押金就达42亿元,一年利息可达上亿元。据调查,这笔巨款被层层截留,还剩多少成谜。
最新回应:交通运输部办公厅负责人表示,公交卡押金的具体问题归各省份交通委管理。今年3月初,交通运输部部长杨传堂表示,今年将协调部分省市的公交卡互联互通,协调技术标准。
■ 涉农补贴
20多亿元涉农补贴
爆出管理问题
基本情况:我国支农补贴从2004年的145亿元增加至2013年的近1700亿元,年均增加百亿元,仅按5年累计估算,就达8000亿元。中央纪委公布的2014年中央巡视组第一轮巡视整改情况和反“四风”成绩单显示,当前涉农资金已成贪腐高发区。近一年来,全国查处各种涉农补贴问题6000余起,涉及资金20多亿元。
最新回应:刚刚卸任农业部副部长、出任常驻联合国粮农机构代表的全国政协委员牛盾表示,我国财政对农业的补贴逐年增加,补贴中出现的偏差和贪污腐败值得警惕。农业部将加强对涉农补贴的监督管理,利用中纪委驻农业部监管机构加强监管,并与地方农业部门联手形成网络加强监管。
■ 科研经费
年逾6000亿元科研经费
将统筹管理
基本情况:科技部去年10月份公布的2013年全国科技经费投入统计公报显示,2013年国家财政科学技术支出为6184.9亿元,增长10.4%。财政对于科技支出每年都在增长,仅按5年累计估算,就达3万亿元。一直以来,资源配置碎片化导致科研项目聚焦不够,同时项目多头申报、重大成果不足等问题也不时出现。
最新回应:今年3月份,科技部副部长侯建国表示,今年国家将对科研经费进行统筹管理,而项目评审今后可能会引入第三方机构。
■ 水、电、汽油附加费
1万亿元电价附加费
正在被清理
基本情况:在关乎民生的水、电、汽油价格中,附加费普遍存在。按2013年全国用电量估算,仅电价附加费一年可达2000多亿元,仅按5年累计估算,就达1万亿元。
最新回应:财政部相关负责人回应,我国将清理规范包括民生资源附加费在内的行政事业性收费和政府性基金。对于未列入财政部目录清单的行政事业性收费和政府性基金,公民、法人和其他组织有权拒绝缴纳。财政部部长楼继伟最近表示,现在水费、电费确有一些附加收费。目前保留的都是有依据的,主要是政府性基金,比如三峡水库库区基金、南水北调工程基金。一些没有依据的已经被清理掉了。如果做新的改进,还要通过其他税收来解决。
■ 城市停车费
巨额城市停车费
好像是被“黑社会”收走
基本情况:据了解,广州车主一年需付出停车费10亿元。以此保守估算,全国车主一年需付出停车费300亿元,仅按5年累计估算,就达1500亿元。另据新华社调查,车主缴纳的停车费与政府财政所得之间存在巨大差额,至少有一半收上来的钱最终没有进入政府的口袋,有地方财政甚至分文未取。
最新回应:北京市相关部门称“市级部门不掌握情况,停车属于区县政府管理”;广州市交通部门和停车协会召开新闻发布会称,广州两家垄断管理企业年总利润为263万元,社会舆论哗然;上海市交通委称,停车费出现“收不上来”的情况,但表示将从收支两条线加强对上海停车收费的管理。
■ 高速公路收费
2万亿元高速公路收费
亟待加强管理
基本情况:目前,全国10万余公里的高速公路中90%以上要收费。专家估算,全国高速公路一年收费在4000亿元以上。抛开每年递增资金量,仅按5年累计估算,就达2万亿元。而不少收费到期的高速公路提出延时收费,理由是“还不清贷款”。收来的钱除了修路还贷,还用在了高福利养人或被挪用。
最新回应:今年3月份,交通运输部部长杨传堂表示,目前高速公路建设在融资方面出现很多问题,高速公路管理与收费的修订已经提到日程上,将进行体制性改革。同时,将加强收费公路的管理。
■ 彩票资金
1.7万亿元彩票资金
部分趴在账上“睡大觉”
基本情况:数据显示,我国彩票发行规模已累计达1.7万亿元。然而,其中占比15%的发行费标准多年居高不下;规定占35%的公益金中,也有部分趴在地方政府账上“睡大觉”,还有部分资金被用于盖大楼、买游艇、补亏空。
最新回应:国家审计署去年11月中旬出动18个特派办,一个特派办负责一个省,选了全国18个省份开展彩票资金审计工作。此次审计持续1个月时间。目前,各省级彩票管理机构正配合国家审计署对本省各级彩票资金的管理使用进行审计。
