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图为俄罗斯首都莫斯科红场。新华社记者 李 琰摄
近日，第七届“俄罗斯能源周”国际论坛在俄罗斯莫斯科举办，来自50多个国家和地区的代表在会上就多极世界的能源合作问题展开讨论。俄罗斯总统普京在出席全体会议时表示，尽管面临着诸多困难，但俄罗斯仍然是全球能源市场的主要参与者。为应对新的变化趋势，俄必须加快制定新版国家能源战略。
“俄罗斯能源周”是讨论全球燃料和能源综合体发展趋势、确定能源行业发展方向、寻求最佳解决方案的重要国际平台。本届论坛重点关注国际能源生产和消费面临的挑战以及发展前景等关键问题。普京参加会议并发表讲话再次体现了俄高层对能源领域的重视。
普京表示，西方掌握的全球能源市场配套基础设施被用作不正当竞争工具，在此背景下，国际能源市场参与者正制定物流、保险、结算和技术创新领域的替代方案。
目前，俄能源行业正通过多种途径，积极寻求应对困境的解决方案。
一方面是扩大能源合作地域范围。一是出口转向新的有增长潜力的市场，普京表示，在俄能源出口中，亚太地区的比重已从此前39%左右增长至去年年底的超60%，友好国家占俄能源出口的比重已达到90%以上；二是增加液化天然气出口，普京表示，俄北极液化天然气已成为北极航道的主要货物之一，俄将继续在液化天然气领域开发技术和服务，建立液化天然气转运、储存和贸易中心；三是扩大国际运输走廊能源运输量，目前，俄正开发东部铁路线，预计10年后，贝阿铁路干线和西伯利亚大铁路运输量将从当前1.8亿吨增加到2.7亿吨，助力俄燃料和能源从西伯利亚地区运往国际市场。
另一方面是开发金融基础设施。金融领域困境是俄出口面临的主要困难，为解决这一问题，俄正在转向本币交易。目前，卢布在俄外贸结算中所占份额已接近40%。同时，俄正推动在金砖国家合作框架内打造结算通道，为独立、高效服务外贸创造条件。
然而，地缘政治形势的恶化和随之而来的国际能源市场波动，可能会对以能源出口为基础的俄内外经济带来严峻挑战。目前，这一挑战主要来自于两方面，一方面是西方国家不断收紧对俄能源出口制裁，另一方面是乌克兰危机对俄出口管道的现实威胁。近期，乌威胁切断俄过境乌克兰的输气管道，根据俄能源与金融研究所的评估，若该管道运输完全停止，从2025年开始，俄将失去每年向欧洲出口130亿至160亿立方米天然气的机会，按照300美元/千立方米的价格计算，这将导致39亿美元至48亿美元的出口收入损失。尽管俄可以选择通过增加对土耳其方向的天然气供应弥补部分损失，但其影响仍不可小觑。
除上述因素外，从预算的角度看，国际能源价格下行趋势也将令俄收入承压。据俄罗斯央行报告，由于对全球经济进一步增长的担忧日益加剧，全球油价下跌风险有所增加，从中期来看，石油需求可能会减弱。
在此背景下，加紧制定新的国家层面的能源发展政策成为俄罗斯的当务之急。现行能源战略于2019年批准生效，其首要任务是确保国家能源安全、加强俄在全球能源领域的地位。俄政府已接总统指示，将国家能源战略规划期限延长至本世纪中叶。据了解，该战略是一项扩大全国能源产能的大型综合计划，以系统重要性高、投资周期长的大型项目为基础，包含新技术研发、油气田开采、基础设施配套、发电厂和输电线路建设等系统工程。
普京在讲话中称，政府有必要在未来几个月制定更新的能源战略，确定国内燃料和能源综合体长期发展的优先事项。未来，俄能源发展战略将着重以下几方面。
一是保障国内市场供应，并提供稳定的廉价能源。该举措既包括向远东西伯利亚等地区提供廉价稳定的电力供应，也包括持续推进天然气在能源结构中占比提升。普京称，俄天然气行业正经历变革期，既表现在出口从西方转向东方，也表现在国内市场供应的大幅增加。普京要求相关企业与政府制定十年计划，确保公司的可持续发展，优化国内天然气供应布局。
二是增加俄境内能源加工量。俄拟深化能源国内加工，最大程度创造附加值，启动了炼油厂现代化国家计划，以此为经济发展和城乡居民生活提供高质量能源产品。普京要求政府认真监督这一计划的实施。
三是提高能源领域技术主权。普京表示，燃料和能源综合体的可靠运行需要依靠人员资源和技术能力。为此，俄将于明年启动“新核能与能源技术”国家项目，以巩固其在核领域的国际领导地位，确保国家在燃料和能源综合体领域的技术主权是该项目的主要目标。
