郑栅洁
昨日，十四届全国人大三次会议举行经济主题记者会。
国家发展和改革委员会主任郑栅洁、财政部部长蓝佛安、商务部部长王文涛、中国人民银行行长潘功胜、中国证券监督管理委员会主席吴清就发展改革、财政预算、商务、金融证券等相关问题回答中外记者提问。
国家发展和改革委员会主任郑栅洁
实现5%左右的目标有基础有支撑有保障
现场有媒体提及，一些国际机构对中国今年经济增速的预测略低于政府工作报告中设定的5%左右目标。就此，郑栅洁回应称，过去一年，中国经济展现了强大的韧性和活力，经历了前高、中低、后扬，交出了一份难能可贵、成色十足、令人鼓舞的成绩单。从宏观层面来看，这份成绩单为今年的发展奠定了坚实基础。
他表示，外部环境的不确定性在增加，同时还面临国内需求仍然不足、一些行业企业生产经营困难等问题。这些困难挑战都是前进和发展中的问题，都是能够克服、能够解决的。综合分析，我们制度有优势、市场有潜力、企业有活力，更重要的是，我们有直面风险挑战的勇气、有解决问题的底气，今年实现5%左右的目标有基础、有支撑、有保障，我们对此充满信心，可以说是“关关难过关关过，前路漫漫亦灿灿”。
“当然，这一过程还需要付出艰苦努力。”
他就《计划报告》提出的多方面举措总结了四个“加力”，分别为把促消费和惠民生更好结合起来，加力提振居民消费；把补短板和增后劲更好结合起来，加力扩大有效投资；把培育新动能与升级传统动能更好结合起来，加力构建现代化产业体系；把点上突破与面上提升更好结合起来，加力深化改革开放。
会上，郑栅洁还介绍，过去一年，我国科技和产业创新亮点很多。因地制宜发展新质生产力是一项长期任务和系统工程，国家发展改革委将聚焦“资金、人才、生态”，抓好3个重点。
一是抓投入，我们将组建国家创业投资引导基金，带动地方资金、社会资本近1万亿元。就是要聚焦硬科技、坚持长周期、提高容错率，通过市场化方式投向科技型企业；同时，完善并购重组、份额转让等政策，鼓励发展并购基金等，畅通创业投资退出渠道，更大力度吸引社会资本参与创业投资，实现技术链、产业链、供应链的市场化重构。
二是抓人才，加强拔尖创新人才、紧缺科技人才培养，在实践中造就一大批战略科学家、优秀企业家、卓越工程师、大国工匠、高技能人才。
三是抓生态，出台支持新质生产力发展的政策措施，积极构建支持全面创新的基础制度，不断完善包容审慎监管，努力营造充满活力、守正创新的生态环境。
财政部部长蓝佛安
新增实施两项贷款贴息政策激发消费动力
政府工作报告对更加积极的财政政策进行了部署。
会上，蓝佛安解读称，“更加积极”可以理解为持续用力、更加给力。今年财政政策更加积极，具体体现在五个方面：
一是在赤字安排上更加给力。今年赤字率按4%安排，赤字规模达到5.66万亿元，赤字水平和赤字规模均为近年最高。
二是在支出强度上更加给力。今年全国一般公共预算支出29.7万亿元，比去年增长4.4%。
三是在政府债券规模上更加给力。今年新增地方政府专项债券4.4万亿元。发行超长期特别国债1.3万亿元，发行首批特别国债5000亿元，加上弥补赤字的国债，今年新增政府债券规模达到11.86万亿元，比去年增加2.9万亿元。
四是在转移支付上更加给力。重点是增加一般性转移支付，增强地方自主财力，有效提高地方财政保障能力。
五是在重点领域保障上更加给力。今年全国教育支出、社会保障和就业支出均接近4.5万亿元，分别增长6.1%和5.9%；科学技术支出超1.2万亿元，增长8.3%。
他还提到：“为应对内外部可能出现的不确定因素，中央财政还预留了充足的储备工具和政策空间。”就“真金白银”提振消费问题，蓝佛安介绍，重点措施包括以下四个方面：
第一，加大对消费者的直接补贴力度，加力扩围实施消费品以旧换新，释放消费需求。今年安排超长期特别国债资金3000亿元，比去年翻了一番。
第二，加大对民生领域的投入力度。对老年人，今年将提高城乡居民基础养老金、适当提高退休职工养老金水平，超过3亿人受益。同时，加强对失能老年人照护服务的支持。对学生，进一步提高资助补助标准，扩大政策覆盖面，延续实施国家助学贷款免息和本金延期偿还政策等，预计惠及学生3400多万人次。
第三，加大对地方的奖补力度，引导地方提升消费环境，优化消费供给。今年中央财政新增安排补助资金，带动地方加大投入，支持推广消费新业态新模式新场景。
第四，加大财政与金融政策联动力度，新增实施两项贷款贴息政策，激发消费动力。
商务部部长王文涛
中国科技的快速发展正创造服务贸易新范式
就去年的中国外贸“成绩单”，王文涛用三个“更加”总结。一是大国地位更加巩固。2024年货物进出口同比增长5%，达到43万亿元，出口占国际市场份额初步预计在14.7%左右，中国连续8年保持货物贸易第一大国地位。
二是贸易伙伴更加多元。中国已成为150多个国家和地区的主要贸易伙伴，其中共建“一带一路”国家占中国外贸进出口的比重首次超过50%。这也是标志性的，体现了多元化战略的成效。“西方不亮东方亮，北方不亮南方亮”，没有把鸡蛋放在一个篮子里面，彰显了中国外贸强大的韧性。我们与30个国家和地区签署了23个自贸协定，对自贸伙伴进出口占比提升到了34%。
三是发展动能更加强劲。货物贸易方面，中国出口产品更具科技含量，在国际上得到广泛认可。服务贸易方面，中国科技的快速发展正在创造服务贸易的新范式。比如，深度求索（DeepSeek）凭借低成本、高性能的开源模式，降低了全球技术使用门槛。中国文化的感染力既带动了海外游客“走进来”，也带动了《黑神话：悟空》《哪吒2》等游戏、电影“走出去”。
就中美经贸关系，王文涛表示，美国新政府上台后关税的单子似乎越拉越长，这些以关税威胁、要挟的措施是典型的单边主义、霸凌主义行径，不仅破坏中美正常经贸关系，而且扰乱全球产业链供应链稳定，阻碍世界经济发展，也必将损害美国民众和企业利益，是典型的损人不利己。
他表示，贸易战没有赢家，保护主义没有出路。中国传统的交往之道，敬人者，人亦敬之，不敬人者，当以其人之道，还治其人之身。胁迫要挟对中国行不通，也吓不倒中国。“如美方在错误的道路上越行越远，中方将奉陪到底。”
王文涛进一步指出，中国美国商会报告显示，46%的受访美资企业表示有望实现盈利或大幅盈利，超过半数企业预计2025年增加在华投资。中美各自取得成功，对彼此是机遇而非威胁，中美合作符合两国人民根本利益，也符合国际社会的期待。
中国人民银行行长潘功胜
将择机降准降息创新推出债券市场“科技板”
政府工作报告明确了2025年的宏观政策取向，提出实施适度宽松的货币政策。就此潘功胜透露，今年将根据国内外经济金融形势和金融市场运行情况，择机降准降息。目前金融机构存款准备金率平均为6.6%，还有下行空间，中央银行向商业银行提供的结构性货币政策工具资金利率也有下行空间。
潘功胜表示，在结构上，加大对重大战略、重点领域和薄弱环节的金融支持。进一步扩大科技创新和技术改造再贷款规模，拓宽政策支持的覆盖面，并科学运用各项结构性货币政策工具，引导金融机构加力支持科技金融、绿色金融、普惠小微、养老金融等领域。
具体到金融支持科技创新方面，潘功胜介绍，近期，人民银行将会同证监会、科技部等部门，创新推出债券市场的“科技板”。支持金融机构、科技型企业、私募股权投资机构等三类主体发行科技创新债券，丰富科技创新债券的产品体系。同时，将优化科技创新和技术改造再贷款政策。进一步扩大再贷款规模，从目前的5000亿扩大到8000亿至1万亿，更好满足企业的融资需求。
就防控金融风险工作，潘功胜表示，目前，我国金融体系总体稳健，金融机构整体健康，地方债务和房地产风险持续收敛，金融市场运行平稳。
一是稳妥推进高风险中小金融机构改革化险。到2024年末，商业银行资本充足率16%、不良贷款率1.5%、拨备覆盖率211%，均显著高于监管标准。
二是积极支持房地产市场风险化解和平稳健康发展。去年，人民银行立足宏观审慎管理职能，优化调整房地产金融政策，统一房贷最低首付比例至15%，降低新发放房贷利率，推动降低存量房贷利率。近期商品房交易量、交易价格、房地产贷款等多项指标指向房地产市场活跃度上升。
三是金融支持融资平台化债取得重要阶段性成果。经多方努力，融资平台债务风险已大幅收敛。到2024年末，与2023年初相比，约有40%的融资平台通过市场退出、市场化转型等方式，退出了融资平台的序列。2024年末，融资平台经营性金融债务规模约14.8万亿元，较2023年初下降25%左右。
四是探索拓展宏观审慎和金融稳定功能，维护汇市、债市、股市等金融市场平稳运行。在外汇市场方面，在非美元货币不同程度贬值的情况下，保持了人民币汇率的基本稳定。当前，中国经济基本面持续向好，国际收支基本平衡。在债券市场方面，截至2024年末，债券违约率约为0.25%，继续保持低位，市场运行总体平稳。在资本市场方面，人民银行会同证监会创设了互换便利和股票回购增持再贷款两项工具，对促进资本市场平稳运行发挥了较好作用。
中国证券监督管理委员会主席吴清
严惩违规减持“闪电套现”等行为
就我国资本市场运行，吴清会上表示，一年来，我们会同各有关方面抓紧推动新“国九条”具体落实，系统性重塑基础制度和监管底层逻辑，推动资本市场呈现出积极的、深刻的变化。
一是在强监管、保护投资者方面，2024年办理各类案件739件，罚没款153亿元，金额超过上一年两倍。除行政处罚外，对涉嫌犯罪的还积极追究刑事责任，向公安机关移送案件和线索178件，同比增长51%。
二是在防风险、稳信心方面，去年面对复杂严峻的市场运行形势，我们会同相关方面健全稳市机制，打出了一系列“组合拳”。健全程序化交易监管制度，依法全面暂停转融券，优化北向信息披露机制，严惩违规减持，包括“技术性离婚”减持、绕道减持、“闪电套现”等行为。同时积极推动更多增量资金入市，公募基金注册发行明显提速，权益类ETF规模突破3万亿元，公募基金持有A股流通市值规模从2024年年初的5.1万亿元增长到目前的6万亿元，增幅17.4%。
三是在抓改革、促高质量发展方面，2024年全市场分红达到2.4万亿元，分红金额创历史新高。超300家上市公司在今年春节前2个月实施分红，金额超3400亿元，创造了历史纪录。
吴清就此表示“向大家报一个账”——
一是入市长钱明显多了。去年9月以来，各类中长期资金所持A股流通市值从14.6万亿元增长到17.8万亿元，增幅达到22%。
二是权益类基金发展明显快了。去年以来，中证A500基金、科创板综合指数基金等推出后受到市场广泛认可。去年9月到现在，共注册权益类基金459只，占同期注册基金产品总数的七成。权益类基金规模从6.3万亿元增长到7.7万亿元，占公募基金总规模的比例从20%提高到24%。
三是长周期考核制度更加健全了。财政部、人社部等部门正积极推进长期资金长周期考核政策文件的制定修订工作。文件的出台将全面建立全国社保基金五年以上以及年金基金、保险资金三年以上长周期考核机制。
就完善支持新质生产力发展的体制机制，他介绍称，从全球经验看，很多引领性科技企业的崛起，离不开长期耐心的资本投入。未来将进一步鼓励支持私募基金投资人、管理人坚守长期主义，我们也将不断完善私募和创投基金监管制度规则，围绕优化退出“反向挂钩”政策、推进向投资者实物分配股票试点、健全基金份额转让制度、支持私募股权二级市场基金（S基金）和并购基金发展等，进一步畅通多元化退出渠道，并与有关方面共同推动完善考核容错等机制，支持多渠道拓宽资金来源，促进“募投管退”良性循环。
